Чем опасна для России дружба с Китаем - Павел Баев.pdf

(141 KB) Pobierz
М�½е�½ие: Чем опас�½а для России дружба с Китаем
00:25, 22.09.2014
Стремитель�½о развивающ ийся украи�½ский кризис превратился в силу, определяющ ую будущ ее
России, и требует исключитель�½ого в�½има�½ия ее руководства, ведущ его игру �½а предель�½ых ставках. З�½ачитель�½ая часть российских элит уже пришла к
выводу, что ко�½фро�½тация с Западом закрыла путь к модер�½изации, и �½ачи�½ает осоз�½авать �½епосиль�½ость этого амбициоз�½ого курса для стаг�½ирующ ей
эко�½омики. Но жесткое противостоя�½ие с Западом ста�½овится условием выжива�½ия коррумпирова�½�½ого �½едемократического режима, сложившегося при
президе�½те Владимире Пути�½е.
При всей его извест�½ой �½елюбви к безальтер�½атив�½ым ситуациям Пути�½ оказался в положе�½ии, где еди�½стве�½�½ой стратегией, позволяющ ей преодолеть
изоляцию и продолжать игру �½а повыше�½ие ставок, ста�½овится укрепле�½ие связей с Китаем. Каковы издержки и риски этой стратегии?
Ни доверия, �½и по�½има�½ия
Терми�½ «стратегическое парт​
�½ерство» стал слишком общ е​
у потребитель�½ым, чтобы определять �½овую сущ �½ость от�½оше�½ий России и Китая. Такое парт�½ерство
Пути�½ �½едав�½о предлагал и президе�½ту Арге�½ти�½ы Кристи�½е Кирш�½ер, а здесь о тес�½ых связях говорить яв�½о �½е приходится. Извест�½ый эксперт Бобо Ло
характеризовал российско-китайские от�½оше�½ия как «ось взаим�½ого удобства», �½о слово «ось» подразумевает более жесткие обязательства, а безысход�½ость
заставляет пожертвовать удобствами.
Украи�½ский кризис �½аложил глубокий отпечаток �½а эти резко асимметрич�½ые от�½оше�½ия: зависимость России усиливается, хоть и прикрывается �½еискре�½�½ими
увере�½иями в теплых чувствах. Пути�½ дав�½о шел к �½овому качеству этого парт�½ерства, �½о его при�½ципиаль�½ой уста�½овкой была рав�½оправ�½ость. Теперь ее
пришлось при�½ести в жертву �½еобходимости: России приходится доказывать свою полез�½ость в качестве парт�½ера и искать способы отблагодарить Китай за
каждое �½еохот�½ое, �½о остро �½еобходимое проявле�½ие поддержки.
Задача ослож�½яется тем, что Пути�½у �½е удается выйти �½а урове�½ь доверитель�½ых от�½оше�½ий с китайским руководством. По-видимому, для �½его китайский
способ ротации партий�½о-государстве�½�½ой верхушки рав�½осиле�½ доброволь�½ому обезглавлива�½ию, тогда как для председателя Си Цзи�½ьпи�½а Пути�½,
возмож�½о, олицетворяет �½ездоровый эгоце�½тризм �½есме�½яемого лидера. У китайского руководства есть все ос�½ова�½ия рассматривать мол�½ие�½ос�½ое
присоеди�½е�½ие Крыма как спо�½та�½�½ую ава�½тюру, последствия которой �½е были просчита�½ы даже �½а полшага вперед. В Пеки�½е в�½иматель�½о а�½ализируют
последствия, которые Москва предпочитает иг�½орировать, поскольку действия России по от�½оше�½ию к Украи�½е создают для Китая �½овый простор для ма�½евра
в зо�½ах его собстве�½�½ых ко�½фликтов.
Демо�½стратив�½ая готов�½ость Пути�½а бросать вызов америка�½скому «гегемо�½изму» и разоблачать лицемерие запад�½ых це�½�½остей были �½а руку Китаю: о�½и
обеспечили шумовое прикрытие для его собстве�½�½ых попыток ревизии �½орм мировой системы. Лучшая иллюстрация различия в подходах – сирийский кризис,
в котором Россия �½епримиримо боролась против доктри�½ы «гума�½итар�½ых и�½терве�½ций» (и добилась громкого успеха с удач�½ой и�½ициативой), а Китай
спокой�½о укреплял свои позиции в регио�½е. Присоеди�½е�½ие Крыма сделало курс России радикаль�½о-ревизио�½истским, а ситуация в До�½бассе – запредель�½о
ревизио�½истским, тогда как Китай получил возмож�½ость проводить эффектив�½ую и осторож�½ую ревизио�½истскую политику.
Вряд ли благодар�½ость Пути�½у за такую возмож�½ость мож�½о считать з�½ачимым политическим фактором. В Пеки�½е по�½имают �½е хуже, чем в Ваши�½гто�½е, что
российский лидер ввязался в ко�½фро�½тацию, которую у �½его �½ет ша�½сов выиграть. А для стратегически действующ его Китая поддерживать яв�½о
проигрывающ ую сторо�½у имеет смысл только �½а огра�½иче�½�½ом отрезке време�½и.
Рядовая газовая сделка
Це�½траль�½ый элеме�½т пла�½а Пути�½а по укрепле�½ию парт�½ерства с Китаем – созда�½ие �½ефтегазовой взаимозависимости. Газовый мегако�½тракт видится в
России как геополитический ма�½евр, в Китае же о�½ обсуждается сугубо в эко�½омических параметрах. Для России освое�½ие �½овых месторожде�½ий в
Восточ�½ой Сибири имеет огром�½ое з�½аче�½ие – это оживит глубоко депрессив�½ую эко�½омику Даль�½его Востока. Но для Китая зако�½трактова�½�½ые поставки из
России �½е составят и проце�½та в общ ем э�½ергопотребле�½ии, пла�½ируемом �½а 2025 год. Экспорт газа из Туркме�½иста�½а в Китай в этом году достиг�½ет 25 млрд
куб. м, а к 2020 году выйдет �½а урове�½ь 65 млрд, что почти вдвое превышает оптимистическую оце�½ку возмож�½остей «Газпрома».
Большие вопросы вызывает осущ ествимость российских обязательств, и Китай лише�½ возмож�½ости ко�½тролировать ход работ (в отличие от сделок с Турк​
-
ме�½иста�½ом). Са�½кции �½а поставки совреме�½�½ых тех�½ологий �½е так силь�½о ударят по традицио�½�½ым для «Газпрома» проектам в Ковыкте и Чая�½де, хотя
поставки труб большого диаметра могут, как и в 1970-х годах, оказаться узким местом. Око�½чатель�½ый развал проекта «Юж�½ый поток», эко�½омический смысл
которого всегда был сом�½итель�½ым, может помочь в переорие�½тации усилий и ресурсов �½а восток. Но сроки испол�½е�½ия ко�½тракта выглядят столь же
�½ереаль�½ыми, как и расчеты его стоимости. Политическая при​
оритет�½ость китайского проекта от�½юдь �½е с�½ижает его коррупцио�½�½ую составляющ ую. Китайские
компа�½ии отлич�½о работают �½а ры�½ках адми�½истратив�½ой коррупции, даже если борьба с �½ей ведется самыми свирепыми методами, �½о в российской газовой
промышле�½�½ости совсем другое качество коррупции. В Китае �½ет �½икаких иллюзий от�½оситель�½о эффектив�½ости «Газпрома» и политизации этого биз�½еса,
которая задает те�½де�½цию даль�½ейшего роста операцио�½�½ых расходов; поэтому первые поставки газа �½е ожидаются ра�½ее 2020 года, а это далеко за
обозримым политическим горизо�½том.
Часто упускается из вида оди�½ бесспор�½ый моме�½т: Пути�½ добился гораздо лучших базис�½ых параметров, чем мож�½о было рассчитывать. Раз�½огласия по
поводу це�½ и объемов поставок продолжались больше десяти лет, и Пути�½ прилетел в Ша�½хай, имея самую слабую переговор�½ую позицию за все это время.
Эскалация украи�½ского кризиса превратила сделку в вопрос жиз�½е�½�½ой �½еобходимости, и для китайских «товарищ ей» уязвимость России перед угрозой
между�½арод�½ой изоляции от�½юдь �½е была секретом. Тем �½е ме�½ее Пеки�½ предпочел �½е использовать эту слабость для дожима�½ия �½есговорчивого
ко�½траге�½та. «Газпром» долже�½ был отказаться от своего излюбле�½�½ого пу�½кта «бери или плати», �½о получил огром�½ую сумму предоплаты (до $25 млрд) и �½е
отдал китайским компа�½иям даже символической доли в месторожде�½иях или газопроводе.
Согласившись при�½ять спор�½ую формулу це�½ы, привяза�½�½ую к �½еф​
тя�½ой «корзи�½е», Китай, видимо, стремился обеспечить хотя бы ми�½ималь�½ую
прибыль�½ость газового проекта для России, резо�½�½о опасаясь, что и�½аче о�½ развалится, �½евзирая �½а всю стратегическую важ�½ость. М�½огие эксперты
связывают готов�½ость Китая заключить �½е самую выгод�½ую сделку и с его возрастающ им стремле�½ием заме�½ять уголь �½а газ в производстве электроэ�½ергии
�½а северо-востоке, который превратился в зо�½у экологического бедствия. Мож�½о предположить и жела�½ие поддержать Пути�½а, движимое совсем �½е лич�½ыми
симпатиями: круше�½ие �½еэффектив�½ого, �½о �½есме�½яемого российского режима может создать �½абор рисков, а�½алогич�½ый тому, что воз�½ик при развале СССР.
А уроки этой геополитической катастрофы изу​
чаются в Китае гораздо в�½иматель�½ее, чем в России.
В чем Москва зависит от Пеки�½а
Самый проблематич�½ый параметр формирующ егося российско-китайского квазисоюза – �½еизбеж�½ое вовлече�½ие России в эскалацию геополитической
�½апряже�½�½ости в Восточ�½ой Азии, где сущ ествуют м�½огочисле�½�½ые микроко�½фликты по поводу сувере�½итета �½ад группами тихоокеа�½ских островов. Несколько
этих ко�½фликтов резко обострились параллель�½о с развитием украи�½ского кризиса. Это мож�½о считать случай�½ым совпаде�½ием, �½о �½есом�½е�½�½а актив�½ая роль
Китая в милитаризации старых споров о при�½адлеж�½ости �½еобитаемых островков. Уста�½овле�½ие ко�½троля �½ад �½ими важ�½ее в символическом пла�½е, �½ежели в
эко�½омическом, поскольку достовер�½ых да�½�½ых о запасах �½ефти и газа там �½ет.
Россия пыталась, с од�½ой сторо�½ы, соблюдать строгий �½ейтралитет в ко�½фликтах о ко�½турах морских гра�½иц, а с другой – предъявить силовые возмож�½ости,
подтверждающ ие готов�½ость играть в геополитические игры по азиатским правилам. Мож�½о предположить, что име�½�½о для этого российское руководство
спровоцировало обостре�½ие стали�½ско-хрущ евского спора с Япо�½ией о трех Юж�½о-Курильских островах (и группе скал Хабомаи). Вызывающ ий вояж
президе�½та Дмитрия Медведева �½а Ку�½ашир в �½оябре 2010 года (как и его повтор�½ый визит �½а остров в июле 2012 года) имел смысл только как
доказательство способ�½ости России использовать силу для защ иты своих и�½тересов. Это долж�½о было укрепить ее роль в регио�½аль�½ом бала�½се сил. Сейчас
�½аличие достаточ�½ых сил для таких ма�½евров вызывает серьез�½ые сом�½е�½ия, тогда как �½ейтралитет России серьез�½о скомпрометирова�½.
Вплоть до в�½езап�½ого присоеди�½е�½ия Крыма Россия сохра�½яла свободу политического ма�½евра в от�½оше�½иях с Китаем. Прочерчивая стратегические схемы
экспорта �½ефти, Пути�½ �½астаивал �½а том, чтобы �½ефтепровод ВСТО шел �½е только �½а Дайци�½ (хотя Китай готов был закупать весь имеющ ийся объем �½а любую
перспективу), �½о был дострое�½ до терми�½ала в Козьми�½о, �½евзирая �½а бас�½ослов�½ые перерасходы. Теперь, од�½ако, ко�½цепция диверсифицирова�½�½ого
экспорта поме�½ялась: «Рос�½ефть» будет отправлять максималь�½о возмож�½ые объемы �½ефти китайским парт�½ерам, что превращ ает Россию в од�½оадрес�½ого
поставщ ика �½а ди�½амич�½ом восточ�½оазиатском ры�½ке.
Политическая зависимость России от Китая �½есрав�½е�½�½о выше, чем его доля в объеме пла�½ируемого экспорта �½ефти и газа. Пеки�½у �½е оче�½ь и�½терес�½ы
выраже�½ия поддержки со сторо�½ы Москвы в том или и�½ом территориаль�½ом споре. О�½ может, од�½ако, вежливо (или �½е оче�½ь) предложить Москве свер�½уть
слишком актив�½ое вое�½�½о-тех�½ическое сотруд�½ичество с Вьет�½амом или порекоме�½довать воздержаться до поры до време�½и от проектов по разведке
�½ефтегазовых запасов во вьет�½амских территориаль�½ых водах. Кремлю будет край�½е слож�½о иг�½орировать такие �½амеки.
Эта растущ ая зависимость усугубляется зацикле�½�½остью российского руководства �½а противостоя�½ии с США, которые рассматриваются �½е только как
слабеющ ий гегемо�½, цепляющ ийся за остатки своих позиций, �½о и как спо�½сор «цвет�½ых революций». Москва воспри�½имает любой шаг США в Азиатско-Тихо​
-
океа�½ском регио�½е как враждеб�½ое действие, которому �½еобходимо противопоставить ко�½трход. Китай же от�½юдь �½е разделяет такой прямоли�½ей�½ый взгляд
�½а слож�½ые политические комби�½ации в регио�½е и �½евысоко оце�½ивает реаль�½ую способ�½ость России противостоять США.
Особое беспокойство в Москве вызывает увере�½�½ое продвиже�½ие Китая в Арктику. Пеки�½ все актив�½ее говорит об Арктике как об «общ ем достоя�½ии» (global
commons), и эта ли�½ия рассужде�½ий край�½е �½еприят�½а для Москвы, поскольку идея сувере�½�½ого ко�½троля �½ад зо�½ами Арктики в �½ее �½е вписывается. Россия
ввела �½овые правила подачи заявок �½а пользова�½ие Север�½ым морским путем и резко активизировала вое�½�½ую деятель�½ость �½а арктическом театре; теперь
приоритетом в �½ей стало строительство и�½фраструктуры, обеспечивающ ей ко�½троль �½ад восточ�½ой частью морских комму�½икаций. Осущ ествимость этой
амбициоз�½ой и дорогостоящ ей программы вызывает м�½ого сом�½е�½ий.
В тес�½оте да в обиде
«Поворот �½а Восток», который стал серьез�½о обсуждаться в ко�½тексте саммита АТЭС во Владивостоке (в се�½тябре 2012 года), требует �½аращ ива�½ия вложе�½ий
�½а Даль�½ем Востоке и приоритет�½ого политического в�½има�½ия к проблемам Азиатско-Тихоокеа�½ского регио�½а. Украи�½ский кризис привел к диаметраль�½о
противополож�½ым последствиям: максимум политического в�½има�½ия сместился �½а «запад�½ый фро�½т», который требует и исключитель�½ого приоритета в
распределе�½ии ресурсов. «Восточ�½ый поворот» оказался суже�½ до �½ефтегазового коридора в Китай, при этом �½икакого разворота экспорт�½ых потоков �½е
происходит и �½е пла�½ируется, вопреки пропага�½дируемым представле�½иям. «Апгрейд» стратегического сотруд�½ичества с Китаем представляется как срыв
запад�½ых пла�½ов изоляции России. На деле же этот квазисоюз �½исколько �½е компе�½сирует возрастающ его давле�½ия са�½кций, �½о создает для России �½овый
�½абор геополитических рисков, которыми о�½а �½е в состоя�½ии управлять.
При всей поверх�½ост�½ой сердеч�½ости от�½оше�½ий (ещ е �½е достигшей, впрочем, эротизма бреж�½евских поцелуев) Пути�½ �½е может выстроить уважитель�½о-
доверитель�½ых ко�½тактов с китайским руководством и едва ли отдает себе отчет в подли�½�½ых �½амере�½иях того. Различия в политической культуре
усугубляются �½евозмож�½остью �½аладить экспорт коррупции �½а край�½е слож�½ый для российских плуто- и клептократов китайский ры�½ок оборота те�½евых
капиталов. Привыч�½ый �½абор коррупцио�½�½ых схем, который �½адеж�½о подключает пути�½ские элиты к европейской фи�½а�½совой системе и подпитывает
м�½огочисле�½�½ые группы лоббистов и «аге�½тов влия�½ия», в Китае �½е работает.
При этом дав�½яя и серьез�½ая озабоче�½�½ость России экспа�½сио�½истскими амбициями Китая, растущ его �½евероят�½ыми темпами и требующ его все больше
сырья и э�½ергии, �½икуда �½е исчезла. О�½а переплетается с беспокойством по поводу активизации вое�½�½ых приготовле�½ий НАТО и со страхом, порождаемым
«цвет�½ыми революциями», которые якобы пла�½ируются и ма�½ипулируются США. Российским элитам приходится делать вид, что поддержка Китая является
свидетельством общ �½ости и�½тересов. На деле мало кто из �½их верит в эту общ �½ость. Зато у м�½огих есть серьез�½ые подозре�½ия, что Китай �½е преми�½ет
воспользоваться моме�½том критической слабости, который последует за круше�½ием вертикали пути�½ского режима.
Ориги�½ал: Pavel K. Baev.
Upgrading Russia’s Quasi-Strategic Pseudo-Partnership with China.
PONARS Eurasia
Автор статьи:
Павел Баев, профессор И�½ститута исследова�½ий мира, Осло

Plik z chomika:

Inne pliki z tego folderu:

Inne foldery tego chomika:

Zgłoś jeśli naruszono regulamin