Źródła finansowe gminy:
I. WŁASNE
· Podatki: od nieruchomości, rolny, leśny, od środków transportowych, od działalności gospodarczej osób fizycznych, od spadków i darowizn, od posiadanych psów, od czynności cywilnoprawnych
· Opłaty: lokalne są przymusową płatnością, która ma charakter świadczenia odpłatnego.
- Skarbowa: podania, żądania, wnioski, odwołania, zażalenia i załączniki do podań:
czynności urzędowe dokonywane na podstawie zgłoszenia lub na wniosek zainteresowanego, zezwolenia (pozwolenia, koncesje) na wniosek zainteresowanego, dokumenty stwierdzające ustanowienie pełnomocnika i ich odpisy (wypisy)
- Targowa – sprzedaż na targowiskach
- Miejscowa
- Administracyjna – pobierana za czynności urzędowe
- Eksploatacyjna – prawo geologiczne i górnicze
- Inne – opłaty za usuwanie drzew i krzewów, opłaty drogowe
- Adiacencka – za użytkowanie wieczyste gruntów komunalnych i za użytkowanie gruntów niezabudowanych w terminie
- Opłata za zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych
· Dochody majątkowe:
- dochody ze sprzedaży majątku gminy, mienia komunalnego;
- dochody z czynszów, dzierżawy i leasingu mienia komunalnego;
- dochody (dywidendy) z akcji i udziałów w spółkach;
- dywidendy od przedsiębiorstw komunalnych z zysku;
- dochody z wynajmu bądź wydzierżawienia nieruchomości, lokali i przedmiotów majątkowych (lokale mieszkalne, użytkowe, grunty);
- odsetki od środków finansowych;
- odsetki od pożyczek udzielanych przez gminę
II. OBCE
· Bezzwrotne :
- subwencje państwowe na oświatę
- dotacje państwowe (zwrot gdy nie wykorzystane np.. Pomoc społeczna):
- środki z UE jako finansowanie lub współfinansowanie programów
· Zwrotne
- kredyty bankowe oraz pożyczki
- dochody z emisji papierów wartościowych
- obligacje komunalne
- Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa
- Narodowy fundusz ochrony środowiska i gospodarki wodnej
- Fundusz pracy
- Kredyty z banku światowego na aktywizacje obszarów wiejskich
O subwencjach ogólnych:
PODSTAWOWA – gdy wskaźnik dochodów podatkowych na jednego mieszkańca jest niższy niż 92% wskaźnika dla wszystkich gmin w PL
UZUPEŁNIAJĄCA – uzależniona od gęstości zaludnienia w gminie
OŚWIATOWA – część przekazywana jest wszystkim gminom w związku z realizacją zadań oświaty i wychowania
REKOMPENSUJĄCA – na wyrównanie ubytków dochodów
INSTRUMENTY EKONOMICZNE WSPOMAGAJĄCE FINANSOWANIE OŚ
1. OPŁATY - obciążenie finansowe ponoszone przez podmioty gospodarcze za korzystanie z zasobów i walorów środowiska
Kto ponosi opłaty:
· Przedsiębiorcy z artykułu 4 ustawy z 2.07.2004
· Osoby prowadzące działalność wytwórczą w rolnictwie w zakresie upraw rolnych, chowu i hodowli zwierząt, ogrodnictwa, warzywnictwa, leśnictwa, rybactwa
· Osoby wykonujące zawód medyczny
· Jednostki organizacyjne nie będące przedsiębiorcami
· Osoby fizyczna inne niż powyżej, ale korzystające ze środowiska w zakresie w jakim korzystanie ze środowiska wymaga pozwolenia
Opłaty ekologiczne służące finansowaniu inwestycji ochronnych:
1. Przeznaczane na FOŚiGW wszystkich szczebli: opłata za korzystanie uregulowana w POŚ
2. Za wprowadzane gazów
3. Za pobór wody
4. Za wprowadzanie ścieków do wód lub do ziem
5. Za składowanie odpadów
6. Przeznaczane na fundusze gminne:
· Za usunięcie drzew i krzewów
· Za odbieranie odpadów ustalona decyzja administracyjną
· Przeznaczone na NFOŚiGW
· Opłaty produktowe za opakowania i produkty uciążliwe, za zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, za pojazdy wycofane z eksploatacji
· Opłaty związane z eksploatacją kopalin
· Opłata rejestracyjna za wydanie pozwolenia zintegrowanego
· Przeznaczone na FOGR
· Opłaty związane z wyłączeniem gruntów
· Przeznaczone na FL
· Wyłączenie z produkcji gruntów leśnych
· Przedwczesny wyrąb lasów
· Gospodarstwa pomocnicze przy parkach narodowych
· Wstęp i udostępnienie parku
Opłaty i podatki nie służące finansowaniu inwestycji ochronnych
1. Przeznaczone do budżetu pastwa
2. Podatek akcyzowy od paliw silnikowych, olejów opałowych, gazu i energii elektrycznej
3. Przeznaczone do budżetu gminy
· Podatek od środków transportowych
· Podatek leśny
· Opłata miejscowa
· Opłata uzdrowiskowa
· Opłata skarbowa za pozwolenie na wprowadzanie substancji i energii do środowiska, pozwolenie wodnoprawne, zezwolenie na dopuszczenie środka ochrony roślin do obrotu
· Przeznaczone do Krajowego Funduszu Drogowego
· Opłata paliwowa
· Opłata za przejazd pojazdu samochodowego po drogach krajowych
· Przeznaczone do Funduszu Kolejowego
Opłaty za zanieczyszczenie środowiska
· Za zrzuty ścieków i wód kopalnianych
· Za składowanie odpadów stałych
· Za emisje zanieczyszczeń do powietrza
· Za hałas
· Za promieniowanie jonizujące
Opłaty za eksploatacje zasobów środowiska:
· Za kopaliny - opłaty koncesyjne i eksploatacyjne
· Za gospodarowanie zasobami odnawialnymi
· Za wodę, ale nie do korzystania powszechnego
· Za wykorzystanie gruntu na cele rolnicze
Opłaty za degradację środowiska
· Wycinka drzew i krzewów
· Przejmowanie gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne
Opłaty użytkowe (opłaty usługowe i systemu kaucji)
· Opłata na rzecz instytucji eksploatującej wysypisko odpadów
· Za usługę np.. Składowanie odpadów
· Za dostawę wody
· Za wywóz śmieci
· Za oczyszczanie ścieków
Opłaty depozytowe i produktowe
· Opłaty depozytowe - obciążenie nakładane na ekologiczne niebezpieczne produkty, które podlegają zwrotowi w momencie przekazywania do recyklingu, neutralizacji lub właściwego składowania poprodukcyjnego i pokonsumpcyjnego. Celem opłat jest ograniczenie generowania odpadów
· Opłaty produktowe - obciążenia finansowe nakładane na produkty szkodliwe w każdej fazie istnienia produkcji, konsumpcji, składowania. Wnosi ją producent lub importer od ilości lub wagi.
Opłaty administracyjne:
· Opłaty skarbowe
· Pozwolenia na eksploatacje
Zróżnicowanie stawek opłat spełnia funkcję bodźcową i dochodową. Celem jest ograniczenie zużycia produktów uciążliwych.
2. PODATKI
· Różnica między opłatą a podatkiem związana jest z ich wykorzystaniem
· Opłaty powinny być zwrotnie przekazywane na cele OŚ na fundusze celowe
· Podatki są ogólnym dochodem budżetowym i nie muszą być wykorzystywane do przedsięwzięć ekologicznych
3. SUBWENCJE
· Dotacje i pożyczki z NFOŚiGW na przedsięwzięcia ochrony środowiska
· Preferencyjne zasady kredytowania NFOŚiGW i BS Funduszy Spójności
· Ulgi w podatku dochodowym (przy wykorzystaniu odpadów)
· Dotacje budżetowe (minimalne w wyniku urynkowienia)
4. KARY – BODŹCE FINANSOWE WSPIERAJĄCE EGZEKUCJĘ PRAWA
Konsekwencją niewnoszenia opłat za korzystanie ze środowiska są kary.
· Kary to sankcje za działania bezprawne naruszające określone przepisy
· Wymierzane są w wyniku kontroli pomiaru przekroczenia norm parametrów podczas dokonanej kontroli przez Inspektorat Ochrony Środowiska
· Za Przekroczenie i nieprzestrzeganie ustaleń
· Za brak decyzji
· Za naruszenie ustaleń
· Kary są wyższe od opłat
· Zaliczenie kar i odszkodowań do wydatków nie stanowiących kosztów uzyskania przychodów, zwiększających podstawę opodatkowania podatkiem dochodowym jako strata nieuzasadniona.
Funkcje kar:
· Represyjna - obciąża wyniki gospodarcze
· Prewencyjna - zmusza do działań ochronnych
· Kompensacyjna - zasila fundusze ochrony środowiska
5. RYNEK...
Ochroniacze1991